寬城區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制項目

發(fā)表時間：2021-03-10 16:37

一、項目背景

為全面貫徹落實黨的十九大提出的全面建成小康社會各項要求，在緊縮“地根”、“守紅線”的形勢下，土地資源的不可再生性使得可用作新增建設用地的土地資源十分有限。隨著寬城區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)用地需求不斷增長，城鎮(zhèn)土地利用存在的土地布局不合理、人均用地水平偏高、單位土地經濟產出率偏低等問題逐漸顯露，粗放利用的發(fā)展方式和歷史遺留問題使得城鎮(zhèn)土地資源潛力仍存在較大的發(fā)展空間。

為進一步在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升宜居品質上取得更大成效，盤活存量低效建設用地，推動產業(yè)結構升級，探索建立和完善與社會主義市場經濟相適應的高效、節(jié)約集約的用地制度；牢固樹立以人民為中心的城市觀，圍繞補短板、提功能、強管理，進一步優(yōu)化城市發(fā)展格局；拓寬用地空間，緩解用地壓力，寬城區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作勢在必行。

二、項目實施

本項目于2018年3月，由長春市國土資源局寬城區(qū)分局委托世紀農豐編制，項目規(guī)劃范圍為寬城區(qū)實際轄區(qū)內，符合土地利用總體規(guī)劃為城鄉(xiāng)年設用地且經第二次全國土地調查確定的城鎮(zhèn)存量建設用地，面積共計 6231.0470 公頃。

依據(jù)原國土資源部《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)指導意見（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147 號）和《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制要點>的通知》（國土資發(fā)〔2017〕47 號），以及《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制工作方案的通知》（長府辦明電〔2018〕8 號）等文件精神，為進一步在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升宜居品質上取得更大成效，盤活存量低效建設用地，推動產業(yè)結構升級，探索建立和完善與社會主義市場經濟相適應的高效、節(jié)約集約的用地制度；牢固樹立以人民為中心的城市觀，圍繞補短板、提功能、強管理，進一步優(yōu)化城市發(fā)展格局；拓寬用地空間，緩解用地壓力，結合寬城區(qū)實際，進行編制。

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三、形成成果

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃報告、表格、圖件、數(shù)據(jù)庫和低效用地判定標準等。

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四、項目亮點

寬城區(qū)作為長春市最老的城區(qū)，區(qū)內存在著舊城區(qū)，老工業(yè)區(qū)、歷史文化街區(qū)等老舊建筑，同時又是中共吉林省委、省政府所在地，是集經濟政治文化于一體的城區(qū)，結合地區(qū)特點，項目中制定了符合地區(qū)特點的再開發(fā)模式。

由于本項目涉及到的市政、房地產建設方面較多，因此在低效用地評價指標及相關測算方法的選取上，充分結合了建設用地節(jié)約集約利用評價的相關體系、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）（2002年版）、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》（GB5037-2005）等相關建設規(guī)范里的技術標準。

項目規(guī)劃方案中增加規(guī)劃實施中社會穩(wěn)定性風險評估，據(jù)產業(yè)、制度、布局、集約化等實際情況單獨制定城鎮(zhèn)低效判定標準，最大程度的融合多種規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及其他各種專項規(guī)劃，都是對以往傳統(tǒng)規(guī)劃的突破與創(chuàng)新，也是規(guī)土融合的嶄新嘗試。

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