以項目為抓手全面推進鄉(xiāng)村振興

張曉歡 國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員

國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確指出，要大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面推進鄉(xiāng)村振興，并強調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。要補足鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須準(zhǔn)確理解全面推進鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵，防止進入鄉(xiāng)村振興的誤區(qū)，并以高質(zhì)量的項目為抓手，有效銜接國家戰(zhàn)略和政策，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進全面鄉(xiāng)村振興。

全面推進鄉(xiāng)村振興是時代重任

全面推進鄉(xiāng)村振興，是黨的歷史使命決定的。黨帶領(lǐng)全體人民走向共同富裕的歷史使命，決定了我們必須大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，全面提高鄉(xiāng)村居民的生活水平。

全面推進鄉(xiāng)村振興，是國家的歷史方位決定的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體人民的努力和奮斗，我們已經(jīng)進入中國特色社會主義發(fā)展的新時代，我們必須貫徹新發(fā)展理念，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，必須全面推進鄉(xiāng)村振興才能適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。

全面推進鄉(xiāng)村振興，是解決當(dāng)前社會主要矛盾的需要。當(dāng)前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡是最大的不平衡，“三農(nóng)”發(fā)展的不充分是最大的不充分。

準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵

全面推進鄉(xiāng)村振興，首先是地域上的全面振興，從全國層面看，鄉(xiāng)村振興真正進入到全國一盤棋，更多關(guān)注鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村發(fā)展的階段。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，并有效促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興的總要求，是“五大”振興一起抓。隨著我國全面邁入小康社會，要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興全面推進。

但是，全面推進鄉(xiāng)村振興，不等于鄉(xiāng)村方方面面的“全部”振興，不等于鄉(xiāng)村方方面面的“同步”振興，也不等于鄉(xiāng)村方方面面的“跨步”振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，需要尊重基本規(guī)律，所有地方，所有行業(yè)和所有領(lǐng)域都在同一時間內(nèi)全部振興。

以高質(zhì)量項目為抓手全面推進鄉(xiāng)村振興

以項目為抓手的體制改革、資金獎補和政策支持，是我國城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域獲得較快發(fā)展的有效措施。

站在城市和鄉(xiāng)村互促發(fā)展的視角開展項目選址。將城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)通盤考慮，在合適的地理空間規(guī)劃設(shè)計鄉(xiāng)村振興項目，可以在城市地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承載平臺，也可以打造鄉(xiāng)村振興的“反磁力”空間，還可以在城郊街號部建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚發(fā)展載體。

布局鄉(xiāng)村振興項目，應(yīng)優(yōu)先考慮補足鄉(xiāng)村地區(qū)項目發(fā)展短板。不僅要考慮項目本身的市場可行性，還要考慮當(dāng)?shù)卣c居民的支持力度，更要考慮項目推進過程中所需發(fā)展要素的豐裕度和成本。不少鄉(xiāng)村振興項目往往由于缺乏必要的市場網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)的支持而功虧一簣。

鄉(xiāng)村振興項目必須有效銜接國家政策獎補資金，并做好長期跟蹤。推進鄉(xiāng)村振興項目，離不開國家的資金支持，這就需要專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計團隊謀劃項目，并通過政府、企業(yè)和社會合作的形式獲取國家政策和資金支持，并堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)為主體的原則，做好項目的資本運營和長期運維工作。

在鄉(xiāng)村振興項目金融規(guī)劃方面，應(yīng)組團出擊，充分釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展合力。常見的鄉(xiāng)村振興項目金融設(shè)計，一般包括資源資產(chǎn)一體化、行業(yè)一體化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈條一體化等形式，通過“堤內(nèi)損失堤外補”的形式，優(yōu)化區(qū)域利益共享機制，有效整合區(qū)域資源和項目收益，打造項目聯(lián)合體和鄉(xiāng)村區(qū)域命運共同體，不僅容易盤活個體項目資產(chǎn)，也容易獲得連片鄉(xiāng)村區(qū)域的振興發(fā)展。