自然資源部出臺(tái)重磅《意見》支持寧夏先行區(qū)建設(shè)

5月11日

自治區(qū)政府新聞辦

召開

《自然資源部支持寧夏建設(shè)黃河流域

生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)意見》政策解讀

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多條“重磅”政策明確支持寧夏先行區(qū)建設(shè)

5月11日，記者從《自然資源部支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《支持意見》根據(jù)我區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)際情況，明確12個(gè)方面的37條具體政策。

《支持意見》明確，我區(qū)可以按照實(shí)事求是、應(yīng)劃盡劃、不預(yù)設(shè)比例指標(biāo)的原則，評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線與整合優(yōu)化自然保護(hù)地。對(duì)水資源嚴(yán)重不足、難以長期穩(wěn)定利用的耕地，優(yōu)先納入退耕范圍。

對(duì)重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)功能區(qū)周邊“留白”，為長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。支持探索國土空間不同用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，為我區(qū)以“一河三山”生態(tài)坐標(biāo)構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，整體優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局提供政策空間。

明確各類灘區(qū)綜合治理的政策邊界，允許探索黃河灘區(qū)國土空間用途差別化管制規(guī)則，有利于我區(qū)整體推進(jìn)黃河干支流生態(tài)保護(hù)治理。支持“三山”列入國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建國家公園，部區(qū)共建黃河上游風(fēng)沙區(qū)寧夏修復(fù)站。賦予社會(huì)投資主體自然資源使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、整治土地優(yōu)先使用權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)專屬占用權(quán)，以權(quán)能與效益的轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)市場主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

《支持意見》同時(shí)緊扣國家政策規(guī)定，提出支持調(diào)整優(yōu)化賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)布局，創(chuàng)新葡萄酒小鎮(zhèn)規(guī)?；ㄔO(shè)用地審批機(jī)制，建立葡萄酒產(chǎn)業(yè)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、酒莊產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押資產(chǎn)處置機(jī)制。允許葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與荒漠化生態(tài)恢復(fù)、荒山戈壁和采礦廢棄地改造相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動(dòng)的示范樣板。

允許我區(qū)創(chuàng)新生態(tài)移民遷出區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用政策，支持探索賀蘭山采礦退出區(qū)域建設(shè)用地空間置換、指標(biāo)交易路徑，支持因地制宜推進(jìn)工礦廢棄地治理，整理騰出的建設(shè)用地可作為節(jié)余指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策管理，復(fù)墾出的耕地節(jié)余指標(biāo)，申請國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易。

此外，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、一二三產(chǎn)融合發(fā)展混合用地空間拓展、城鎮(zhèn)濕地和綠地“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地靈活審批等國家尚處于探索階段的領(lǐng)域，《支持意見》允許寧夏先行先試。在國有農(nóng)用地確權(quán)登記頒證、市場化盤活利用低效土地等國家尚未明確政策規(guī)定的方面，也支持我區(qū)改革創(chuàng)新，給予更多探索空間。

調(diào)劑使用、預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓……寧夏盤活存量低效土地有實(shí)招！

著眼先行區(qū)建設(shè)和土地權(quán)改革，《支持意見》將從多個(gè)方面對(duì)我區(qū)盤活存量低效土地、拓展鄉(xiāng)村振興資金渠道予以支持。

在盤活存量低效土地方面，《支持意見》允許我區(qū)采用調(diào)劑使用方式處置批而未供土地、分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，有效解決企業(yè)用“舊地”的成本遠(yuǎn)大于用“新地”成本的問題，提高土地資源配置效率和市場化水平。在符合國土空間規(guī)劃前提下，允許改變權(quán)利性質(zhì)和土地用途、補(bǔ)交土地出讓價(jià)款后，運(yùn)用市場化配置方式，由單一主體或聯(lián)合開發(fā)體自行開發(fā)。

針對(duì)投資總額達(dá)不到25%而不得轉(zhuǎn)讓等法律規(guī)定，鼓勵(lì)通過預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，提高閑置土地處置靈活性、積極性，降低企業(yè)成本。堅(jiān)持“一企一策、一地一策”，聯(lián)合稅務(wù)部門制定差別化稅收政策，確保企業(yè)存量低效土地能“轉(zhuǎn)”得出、“盤”得活，企業(yè)成本能“降”得下，讓價(jià)值“升”起來。

在拓展鄉(xiāng)村振興資金渠道方面，《支持意見》把黃河灘區(qū)、荒漠化土地、荒山戈壁、采礦廢棄地納入整治范圍，支持我區(qū)深入推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。鼓勵(lì)我區(qū)探索賀蘭山采礦退出區(qū)域建設(shè)用地空間置換、指標(biāo)交易的路徑，創(chuàng)新生態(tài)移民遷出區(qū)存量建設(shè)用地盤活政策。

在有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下，我區(qū)通過整治荒地、閑地、廢地，騰出的建設(shè)用地可作為節(jié)余指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易，復(fù)墾出的耕地可申請國家跨省域統(tǒng)籌交易。

“3政策+2突破”支持寧夏重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《支持意見》直擊我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“短板”，“量體裁衣”定制3條政策措施，并支持我區(qū)重大工程項(xiàng)目用地審批方面在兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由國家和自治區(qū)層面對(duì)葡萄酒特色小鎮(zhèn)、綜合示范區(qū)、文旅融合區(qū)等用地，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和用地審批方面給予重點(diǎn)支持、全力保障。

支持我區(qū)建立葡萄酒產(chǎn)業(yè)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、酒莊產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押資產(chǎn)處置機(jī)制，依法保障企業(yè)用地權(quán)益?！吨С忠庖姟愤€將指導(dǎo)我區(qū)有力推進(jìn)賀蘭山、羅山生態(tài)保護(hù)修復(fù)與葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局緊密銜接，推廣源石酒莊等發(fā)展模式，鼓勵(lì)葡萄酒企業(yè)和其他社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

在重大工程項(xiàng)目用地審批方面，支持我區(qū)突破現(xiàn)有審批體制，在“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”基礎(chǔ)上，深化用地用礦用林審批制度改革，優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占用林地審核、規(guī)劃許可辦理流程。

《支持意見》還突破現(xiàn)有審批方式，為重大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是線性工程項(xiàng)目用地開辟“快速通道”，建設(shè)項(xiàng)目可以按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度分期立項(xiàng)、分期批地，公路、鐵路項(xiàng)目可以分市報(bào)批。

誰修復(fù)誰受益！寧夏9條指導(dǎo)意見吸引社會(huì)資本加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

《支持意見》明確9條指導(dǎo)和創(chuàng)新意見，賦予我區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策權(quán)能，支持吸引社會(huì)資本加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

在探索吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制方面，《支持意見》賦予開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的社會(huì)投資主體，可依法取得一定修復(fù)面積的自然資源使用權(quán)。

針對(duì)修復(fù)后的國有建設(shè)用地、新增集體建設(shè)用地和農(nóng)用地、以及將自身存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，賦予社會(huì)修復(fù)主體優(yōu)先使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地指標(biāo)專屬占用權(quán)。支持我區(qū)因地制宜推進(jìn)工礦廢棄地治理，整理騰出的建設(shè)用地指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策管理，復(fù)墾出的耕地指標(biāo)可申請跨省域國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地。

在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，《支持意見》強(qiáng)調(diào)遵循自然規(guī)律，按照科學(xué)治理次序，依據(jù)我區(qū)自然稟賦實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

●加強(qiáng)地下水保護(hù)、合理利用和監(jiān)測，防治荒漠化和鹽漬化。

●從國家規(guī)劃層面支持“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為我區(qū)構(gòu)建“一河三山”生態(tài)安全格局提供支撐。

●支持創(chuàng)建賀蘭山、六盤山、羅山國家公園。指導(dǎo)我區(qū)創(chuàng)建黃河上游風(fēng)沙區(qū)寧夏修復(fù)站，合作探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)共建機(jī)制。

●支持調(diào)整優(yōu)化賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)布局，填補(bǔ)保護(hù)區(qū)北部因歷史原因形成的四個(gè)“天窗”，維護(hù)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)廊道的連通性，鞏固提升賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治成效。

（寧夏日報(bào)記者 張唯/文 姜盼/圖）

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