海南推進實施墾區(qū)土地綜合整治

      為充分發(fā)揮墾區(qū)土地資源優(yōu)勢和海南農(nóng)墾自主能動性，助力鄉(xiāng)村振興，促進生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)，經(jīng)省政府同意，海南省自然資源和規(guī)劃廳日前下發(fā)《關(guān)于推進實施墾區(qū)土地綜合整治的通知》，要求科學(xué)合理做好規(guī)劃，高質(zhì)量推進項目實施，強化耕地指標(biāo)管理，發(fā)揮項目綜合效益，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護紅線。《通知》指出

     墾區(qū)土地綜合整治要堅持以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌運用土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、生態(tài)修復(fù)等政策，推動墾區(qū)內(nèi)田、水、路、林、場（隊）綜合整治，積極挖掘墾區(qū)土地綜合整治潛力。海南農(nóng)墾應(yīng)結(jié)合資源稟賦、第三次全國國土調(diào)查、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌場（隊）發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境保護、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、建設(shè)項目安排等，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、場（隊）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能分區(qū)，科學(xué)編制土地綜合整治項目實施方案。經(jīng)批準(zhǔn)同意的土地綜合整治實施方案，應(yīng)納入國土空間規(guī)劃。《通知》明確

      海南農(nóng)墾應(yīng)根據(jù)海南省總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、市場導(dǎo)向需求，制定年度土地綜合整治計劃。墾區(qū)土地綜合整治要合理引導(dǎo)建設(shè)用地騰退，不片面追求短期土地指標(biāo)效益，堅決防止大拆大建、損害人民群眾合法利益的行為，充分發(fā)揮土地綜合整治綠色、可持續(xù)的綜合效益。對具體項目應(yīng)提前組織進行實地踏勘和專家論證，并征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源和規(guī)劃行政主管部門意見，努力做到場（連）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的墾地統(tǒng)籌、互相銜接，融合發(fā)展。同時，支持海南農(nóng)墾自主謀劃和實施墾區(qū)土地綜合整治項目。省自然資源和規(guī)劃廳負責(zé)組織墾區(qū)土地綜合整治立項審批工作，由農(nóng)墾組織編制具體項目實施方案并報省自然資源和規(guī)劃廳審查，審查通過的下達批復(fù)。省自然資源和規(guī)劃廳負責(zé)組織開展墾區(qū)土地綜合整治項目竣工驗收和備案工作，具體工作由省土地儲備整理交易中心承擔(dān)。墾區(qū)土地綜合整治項目竣工后，海南農(nóng)墾應(yīng)切實加強項目后期管理，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和保護生態(tài)環(huán)境，積極促進熱帶高效農(nóng)業(yè)、南繁育種、旅游文化、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制土地撂荒、農(nóng)地非農(nóng)化等問題。《通知》要求

      土地綜合整治項目應(yīng)確保項目區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升，新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%左右。具有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力的項目，應(yīng)主動向所屬市縣申報納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌實施。項目區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%左右，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。土地綜合整治項目不得突破生態(tài)保護紅線，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈等。《通知》還要求

      一是強化耕地指標(biāo)管理，對于海南農(nóng)墾全額投資、自主實施的土地綜合整治項目，經(jīng)認定備案所形成的補充耕地指標(biāo)，35%無償納入省級指標(biāo)庫統(tǒng)籌管理，10%指標(biāo)納入項目所在地市縣指標(biāo)庫，剩余指標(biāo)由省自然資源和規(guī)劃廳實行專項管理，由海南農(nóng)墾統(tǒng)籌使用。

      二是海南農(nóng)墾要結(jié)合推進墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化、農(nóng)村“三塊地”改革等自貿(mào)港總體方案要求，因地制宜、循序漸進地推進土地綜合整治項目，形成可推廣的典型示范，為土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)的全面實施貢獻力量。此外，各市縣可與海南農(nóng)墾合作，通過同股同權(quán)、“成本+合理收益”、EPC、PPP等模式，按照一般土地綜合整治項目管理模式共同實施項目，通過土地綜合整治等舉措，盡快補齊墾地基本公共服務(wù)和“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，為推進海南鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

      三是海南農(nóng)墾應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度，對土地綜合整治項目的招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、實施進度、工程質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，及時解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。要積極推廣各類生態(tài)型土地整治技術(shù)，促進生物、農(nóng)藝與工程措施相結(jié)合，引領(lǐng)土地綜合整治向生態(tài)、綠色、創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。來源：海南省自然資源和規(guī)劃廳微信公眾號

原標(biāo)題：《海南推進實施墾區(qū)土地綜合整治》